Свод законов ничего не дасть, законы людей защтить не могут, а то лошадей. А на счет приютов, так оно так и есть, что все создаеться на энтузиазме. Вообще коневодство в наше время на энтузиазме и любителях держиться.
А забирать лошадей у владельцев не получиться, согласно определеным законам, они являються их собственностью, так же как машина. Не забирают же у плохих водителей машины:).
Я бы предложила такое, создать такоей комитет или комиссию,или что-то в этом роде, который бы следил за правильным обращением с лошадми. А кто плохо обращаеться, не забирать лошадей, а принуждать их изменить условия содержания и использования. А если не желают по хорошому, то (например) поселить плохого владельца на недельку в теже условия в каких он содержал лошадь или гонять так же не жадно, или одеть в дырявую одежду, как в плохую упряж.
Кстати, это я не просто так придумала. Я когда-то смотрела передачу, в которой рассказывали, как в старые времена, средние века и т.д., всадников и конюхов ставили на место лошади, где-то подобным образом, селили в конюшню на некоторое время, одевали уздезку в рот, как лошади, чтобы они могли почувствовать, каково это быть лошадью, и чтоб всегда помнили это и ставили себя на ее место, прежде чем к чему-то ее принуждать. Так во все времена конюшня приравнивалась удобствами к дому хозяина, а лошадей ценили и уважили как членов семьи.
Пожалуй, вся причина начинаеться отсюда, люди стали относиться к лошадям как к машинам в гараже. "А, сломаеться куплю новую".